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市科技局2022年法治政府建设情况报告
来源: 市科学技术局 发布时间:2023-02-23 14:33 累计次数: 字体:[ ]

2022年,在市委、市政府的坚强领导下,市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平法治思想,扎实推进依法行政和法治政府建设工作。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下:

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

组织学习党的二十大报告关于“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”的相关精神,认真贯彻《南通市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉实施方案》,严格落实《南通市2022年法治政府建设工作计划》,有序推进科技领域法治体系的建立及完善,为365体育平台科技创新工作高质量发展提供法治保障。

(一)依法全面履行政府职能情况

1.深化“放管服”改革。全面推行“互联网+”工作机制办理外国人来华工作许可有关事项,实施证明材料“承诺制”,全流程实现了“不见面审批”。为进一步给外国人才来华创新创业提供便利,我局与市公安局出入境管理支队联合设立“外国人来华工作、居留联办专窗”,实现“一窗式办理”,将原来工作和居留2项许可审批业务的“7+7”审批时限压缩至“7个工作日以内”。截至目前,全市注册聘外单位534家(今年新注册91家),新办理外国人来华工作许可证379件,审批通过外国人来华工作许可证延期696件,变更31件,注销240件。推进审批权限下放重点开发园区,持续做好下沉指导和后续跟踪服务,切实加强事中事后监管,及时解决园区运行审批权限中出现的困难和问题,防止审批行权脱节、缺位,确保全市层面上外国人来通工作准入标准的严格统一,实现服务高效,监管到位。

2.持续优化营商环境。今年3月,印发了《南通市科技局2022年优化营商环境十大重点工作》,以构建“如鱼得水、如鸟归林”的创新生态为目标,深化创新改革,推进政策落实、加强审批服务、助力企业发展。一是创新服务企业模式。为营造良好的创新生态和政策环境,激发全社会创新创业活力,我局持续加强科技政策宣传力度。编印发放2022版《南通市科技创新政策汇编》、《2021年南通市科技创新改革成果案例汇编》,方便企业、科技管理人员政策查询;线上组织10场培训,重点解读“创新30条”的主要政策及科技税收优惠政策,并依托企业积分平台,开通政策咨询热线,开展“惠企政策精准推送”服务;线下开展“服务企业大走访”活动,宣传最新惠企政策,解决企业实际困难;全年共计培训近2000人次,政策咨询200多条,精准推送科技项目信息10000多条,着力打通政策落地“最后一公里”。二是优化科技资金项目管理。修订“创新30条”实施细则,推行认定类惠企政策“免申即享”,今年通过该方式兑现了高企认定、国家、省众创空间认定等奖励资金1.5亿元。按月组织科技专项资金兑付工作,推进涉企资金及时到位。首次试行项目经费“包干制”,并在今年的基础研究和软科学两类项目指南中予以体现,为科研经费“松绑”,为科研人员“减负”。三是促进科技服务业发展。着力构建“1+12+20”的科技服务体系,支持研发设计、软件开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技金融、科技咨询等领域的服务机构能力提升和规模化发展,为企业创新创业提供全面支撑。全年全市科技服务业从业人员工资同比增长8%,全省第一。

3.健全公平竞争审查制度。结合新的审查标准依据和我局工作实际,修订完善了《南通市科学技术局公平竞争审查工作机制》,进一步加强组织领导,明确审查内容和工作流程。根据内部审查机制,对2021年以来的319个局发文件以及局系统涉及政府采购相关的14个采购公告文件进行了梳理审查,并对我局目前继续有效的5个政府规范性文件补充完善了公平竞争审查表,均未发现违反公平竞争要求的情况。

4.强化合法性审查。加强行政规范性文件监督管理,实施行政规范性文件合法性审查全覆盖。充分发挥法律顾问、公职律师的作用,注重提高政府法律顾问参与政府法律事务的工作质量,全年开展政府合同、协议、文件的合法性审查47件。

5.落实备案审查制度。组织开展规范性文件第三方评价,5月19日至6月2日,按照重大决策社会稳定风险评估工作要求,组织对《南通市科技类校外培训机构管理办法(试行)》开展了社会稳定风险评估,形成了评估报告,并将情况报市委政法委备案。

6.落实“双随机、一公开”监管机制。与市人社局开展“外国人用人单位联合检查”抽查事项“双随机、一公开”联合检查,与市场监管局开展监管对象和执法人员双随机抽取工作,抽取了9家企业,36名执法检查人员;参与市教育局牵头,市场监管局、民政局、消防大队等部门开展的“校外培训机构部门联合检查”抽查事项“双随机、一公开”联合检查,抽取了19家企业,34名执法检查人员。根据市“双随机、一公开”联席办通报,截至目前,365体育平台两个联合检查事项共28个工作任务已全部完成。在完成市“双随机、一公开”现场检查的基础上,根据省科技厅《关于做好2022年度外国人来华工作许可审批监督检查工作的通知》,开展了2022年度外国人来华工作许可审批自查工作。按照2%的比例从全市目前1218件有效期内外国人来华工作许可中抽取了25件进行了检查,通过逐条逐项调阅外国人来华工作管理服务系统审批端内的申请及审批记录,对申请材料是否真实齐全、审查行政许可申请以及作出决定是否按照法定程序、申请材料是否存在伪造涂改行为等关乎审批质量的主要方面和关键要素进行了全面自查。经自查,25件工作许可在审批系统内相关业务申请的审批记录均不存在以上问题,在达到审批时限要求的同时保证了应有的审批质量,体现了较高的审批标准与优良的工作作风。以上三项检查均未发现不符合事中事后监管情形。

7.加强科技类校外培训机构监督管理。为引导、促进365体育平台科技类校外培训机构健康发展,制定出台了规范性文件《科技类校外培训机构管理办法(试行)》,梳理了准入审批办理流程,对培训机构和科技条线进行了系统的政策解读和业务培训。摸排了全市103家科技类校外培训机构,督促各地加快科技类校外培训机构审核进度,将通过审核的培训机构及时纳入全国校外教育培训监管与服务平台管理。通过公开招标确定资金托管银行,加强收费管理,有序公布通过准入审核的科技类校外机构“白名单”,持续加强和完善机构日常监管。

(二)加强依法行政制度建设情况

1.推进科技地方立法工作。为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和中央、省委市委重大战略决策部署,加快突破难点、补足“短板”,以法治支撑科技创新,今年向市人大报送了《南通市科技创新促进条例》的立法项目建议书。目前《南通市科技创新促进条例》已列入市人大2023年立法计划。根据进度安排,年底将完成草案初稿广泛征求意见。

2.建立健全制度建设。一是紧紧围绕市委市政府中心工作,制定《南通市科技局2022年法治工作要点》,切实抓好法治政府建设各项任务落实,努力营造一流的创新创业环境,不断提高全局干部职工法律素质和依法行政水平。二是贯彻落实新修订的《行政处罚法》,动态调整行政处罚自由裁量权基准,建立健全涉企轻微违法行为免罚轻罚清单。三是是全面梳理依法行政的关节点、风险点,制定《南通市科技局科技项目和资金内部管理规程》、《南通市科技局科技专家库建设和评审专家遴选管理办法》。四是针对局行政权力清单事项内容可能发生的举报案件、群众举报的信访件及与局系统管理职能相关的舆情信息等情况,建立局系统舆情应急处置方案。

3.开展规范性文件清理。为进一步加强行政规范性、政策性文件的监督和动态管理,对我局代拟并以市政府及两办名义出台的规范性、政策性文件进行了清理。通过清理、复核,目前我局代拟的市政府规范性、政策性文件继续有效的4个,拟修订的1个,宣布失效的3个,宣布废止的2个。

(三)推进依法科学民主决策情况

今年,我局严格按照重大行政决策流程,出台规范性文件《南通市科技类校外培训机构管理办法(试行)》,修订规范性文件《关于支持科技创新型企业发展政策的实施意见》,落实法律顾问、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。根据《市科技局党组议事规则》和《市科技局局长办公会议议事规则》,贯彻落实“三重一大”事项议事决策制度,对领导班子建设、重大决策、人事任免、项目安排、资金支出等进行集体研究、民主决策。

(四)严格规范公正文明执法情况

1.深入开展局系统“厚植为民情怀提高执法水平”主题教育。制定并严格落实主题教育各阶段方案,组织全员按计划学习法治理论和我局行政执法领域相关法律法规。统一专题理论学习笔记本并组织展评。组织行政执法人员执法证注册考试。上报局行政执法先进人物事迹。

2.扎实推进依法行政巡察整改工作落实。根据市委统一部署,2022年2月16日至3月16日,巡察五组对我局开展了依法行政专项巡察,根据巡察整改意见,扎实推进落实整改,完成了巡察整改“一个方案、两个资料、两个报告、三个通报”。

3.推进执法规范化建设。深化行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,推进严格规范公正文明执法。广泛征求局系统、社会大众和执法对象对我局行政执法工作意见建议。公布行政执法监督投诉举报电话,开展行政执法工作意见征集、问卷调查等工作。印发局系统“机关作风提升年”活动实施方案,聚焦十个方面突出作风问题,进一步改进机关干部作风,提升机关效能。

4.创新执法方式。全面推行轻微违法行为依法免罚轻罚清单制度,根据市司法局《关于动态调整涉企免罚轻罚清单和制定不予实施行政强制措施清单的通知》要求,依法编制统一清单、完善规范统一清单、加强柔性执法与行政处罚的衔接配合,借鉴《苏州市涉企“免罚轻罚”清单3.0 版》,修订《不予行政处罚清单》、《从轻行政处罚清单》、《减轻行政处罚清单》。

5.加强执法队伍建设。根据市司法局《关于组织开展全市行政执法证件核发工作的通知》要求,严格审核局系统执法人员资格,根据离岗、新上岗的情况及时进行调整。今年,新申领行政执法证3人、换领新证4人、注销2人,组织申领执法证件人员完成了线上公共法律知识培训,7人完成市司法局组织的行政执法人员资格考试,其中1人免试。组织外国人来华工作行政许可、科技行政执法、“双随机、一公开”等业务培训,全面提高行政机关执法能力和水平。

(五)依法应对重大突发事件情况

为健全完善局舆情监测、研判、处置机制,落实回应责任,及时、稳妥、有效处置各类舆情,依据《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》等文件精神,针对涉及局行政权力清单事项内容的举报案件、群众举报的信访件及与局系统管理职能相关的舆情信息等突发情况处置,研究出台了《南通市科技局舆情应急处置工作暂行办法》。

(六)依法化解社会矛盾纠纷情况

深入贯彻落实《政府信息公开条例》和市政府相关要求,持续推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大主动公开力度,充分发挥各类信息公开平台和渠道作用,加强政策解读和回应,依法答复信息公开申请,不断提高政府透明度。积极回应群众关切,做好矛盾纠纷化解工作,根据吴市长批示精神,完成关于改制科研院所人员信访件批示的工作建议。我局全年无行政复议、行政诉讼、行政执法被诉等情况。

(七)强化行政权力制约监督情况

1.全面推进政务公开。加强局门户网站管理,通过市科技局网站及时发布重要政策信息,解答公众咨询,回应群众问题,对社会公众申请公开政府信息的答复率100%。按市信用办要求,依托局官网行政许可和行政处罚“双公示”专栏,按月推进行政执法事项的公开。今年以来,主动发布“动态要闻”类信息462条,依法公开政府信息204条,做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

2.自觉接受民主监督。一是认真落实人大、政协委员关切。2022年共办理人大代表建议、政协委员提案80件,其中主办件25件,满意度回复100%。其中牵头主办了王晖书记领办督办的《关于加快集聚资源要素推动建设南通沿江科创带的对策建议》、陈冬梅副市长领办督办的《关于深化体制机制创新激发科技创新活力的建议》、张建华常委领办督办的《关于打造高水平创新平台支撑产业高质量发展的建议》。二是通过畅通部门网上信箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道,及时调查处理群众举报线索,确保权力在阳光下运行。

3.加强科研诚信监管。365体育平台在省内率先开展了科研诚信管理,2014年出台了《南通市科技计划项目相关责任主体信用管理办法(试行)》,对科技领域信用实施分级分类监管。实现科技计划全过程诚信管理,严格落实科研诚信承诺制、不良信用记录等制度,并加强了对科研活动的监督和失信行为的惩戒。

(八)打造数字法治政府情况

1.积极推进政务服务数字化建设。一是主动融入全市数字政府和省科技系统数字建设大局,推动科技领域数字政府高质量建设,结合365体育平台科技工作实际,制定《南通市科技局政府数字化转型实施方案》(草案),坚持应用牵引、集约共享、安全发展原则,聚焦科技行政权力事项办理、科技政务服务、科技公共服务等数据开放共享,积极运用新一代信息技术促进业务、技术、数据融合,大力推进科技管理数字化转型。二是打造“智慧服务场景”。与市公安局出入境管理支队联动,进一步做深、做细、做实“万事好通”营商环境优化提升举措第42条应用场景,切实发挥“外国人才来华工作许可和居留许可一窗通办”服务效能。借力云计算、人工智能和区块链技术,优化流程设置、精简证明材料、加强数据共享,嵌入指纹识别、二维码扫描、信息推送等功能,畅通海外青年人才来通绿色通道,为各类海外人才来通办理工作、居留等手续提供更多便利。

2.加强信息化服务平台建设。为实现科技项目政策兑现与企业积分发放的无缝对接和全流程化管理,进一步提升科技项目服务工作效率和企业满意度,启动“南通市企业科技创新活力积分管理信息平台二期项目”建设,拓展新建科技项目申报、线上评审、项目验收管理等功能,提供统一的数据支撑服务。

3.推进信用信息共享。做好政务信用信息归集,及时与南通公共信用信息市县一体化平台共享信用信息,全年共推送352条申请财政性资金项目类信用承诺信息、2360条高新技术企业认定信息、14条社会法人表彰信息和1643条科技研发信息。通过南通市政务数据共享交换平台发布了技术转让、项目奖励资金、企业研究开发项目登记、创新创业载体等信息。

(九)加强法治宣传教育情况

1.全面宣传学习科技进步法。积极履行部门普法职责,与市法宣办和市司法局共同承办了一期《南通崇法报》,对《中华人民共和国科学技术进步法》进行全文刊发,共印发2万份,发放至全市市级机关事业单位和各县(市、区)108个司法所,微信朋友圈曝光量20万,为科技进步法的普及起到了良好的宣传效果。同时邀请南通大学法学系王晓燕教授围绕科技进步法以《完善科技创新体系加快实施创新驱动发展战略》为题对全局干部进行了深入解读。

2.党组带头集体学法。局党组深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,带头学法,全年召开党组中心组理论学习17次,其中学法12次,党组成员交流学习体会26人次。

3.建立“谁执法谁普法”工作制度。制定本部门年度普法责任清单,围绕《南通市科技局2022年法治工作要点》,结合我局工作职能,制定年度法治学习计划,组织行政执法持证人员及新招录公务员学习行政法律法规基础知识,增强依法行政能力,广泛发动科技系统全体人员参与“宪法宣传周”法治宣传专项学习答题、参加全省第五届“百万党员学宪法学党章考法律”活动。

4.深化国家安全和保密工作。调整了局国家安全工作领导小组。开展了第七个“4.15”国家安全教育日专题活动,组织全体人员学习国家安全法、《江苏省反间谍安全防范工作条例》,参加“中国普法”微信公众号“4.15”专题竞答,观看国家安全教育警示片。

5.组织开展安全生产专题普法宣传活动。我局将安全生产纳入每月党组会议进行学习研讨,传达中央、省、市安全生产重要会议精神及最新工作部署和要求,抓好领导干部这个“关键少数”,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求;多形式开展“安全生产月活动”,提升安全文化建设,观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片,组织全市科技系统参加“测测你的安全力”全国安全知识网络竞赛,在新媒体平台发布危化品小知识及安全生产工作动态,邀请专家开展辅导讲座,普及安全生产法律法规及科研院所危化品相关知识,发放宣传物料,局领导亲自作安全生产专题宣讲,督促科研院所严格落实安全生产主体责任;与产研院联合举办消防安全演练,邀请消防专家现场讲授消防知识,提升局系统全体人员的消防安全意识。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

严格贯彻落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,局主要负责人能认真落实推进法治建设第一责任人职责,加强本单位法治建设组织领导,研究解决科技工作领域法治建设重大问题。

(一)履行领导责任,带头学习贯彻习近平法治思想

对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,将各项工作纳入法治化轨道,通过党组会、理论中心组学习、全局例会等途径带头组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,其体会文章《在学习贯彻习近平法治思想上走在前、作表率》收录市委依治办学习习近平法治思想体会汇编。能带头学习《宪法》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国科学技术进步法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

(二)推进依法执政,狠抓法治建设重点环节

坚持依法依规决策,各项工作有章可循有规可守。建立公职律师工作制度,批准1名公职律师,充分用好政府法律顾问资源,对政府合同合法性审查制度落实情况主动过问,督促做好规范性文件的合法性审查,全年开展了政府合同、协议的合法性审查47件;坚持民主集中决策机制,重大决策经充分协商集体讨论决定;规范重大行政决策流程,在年度工作筹划中,专题强调加强科技创新的战略谋划和政策研究,不断增强政策法规的普适性、针对性、协同性和可操作性;将法治学习纳入党组理论中心组学习计划、干部教育培训计划,根据需要扩大到全体党员干部,全面提高干部的法治素养;在日常工作中把推进法治建设工作摆上重要日程,列入年底领导干部述职内容,引导领导干部做出重大事项决策前,主动寻求法律依据、避免失误,以此全面推进局系统法治建设工作。

(三)加强自身建设,落实法治政府建设推进机制

善于学习思考,努力提高自身素质,坚持理论联系实际,通过多种渠道,加强自身在政治理论、业务知识、法律法规的学习,努力提高个人综合素质,注重学以致用,提高自己的政策理论水平和实际工作能力。坚持会前学法制度,聘请法律顾问在局党组会和局长办公会前进行法律宣讲,提高班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上,无与法律法规相抵触的现象,研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。带头加强内设法制机构和法治队伍建设,健全相关工作机制制度,强化人员保障,及时对新上岗行政执法人员提出具体要求。每月召开例会,及时研究解决法治建设重大问题,督促推进法治建设。

三、存在不足、原因

一年来,我局在法治政府建设、依法行政、法制宣传工作方面做了一些工作,也取得了一定成效,但与上级要求相比,还有一些差距,主要存在以下几个方面不足:

一是普法宣传形式有待丰富。

结合科技创新工作开展法治宣传形式比较单一,宣传的力度还不够大,普法宣传教育的广度还不够深,针对性、实效性还有待于进一步提高。

二是执法专业水平有待提高。

相关人员法学理论、法治理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求,在具体开展法治政府建设相关业务工作方面存在差距,有待提高。

四、明年推进法治政府建设的主要安排

(一)进一步推进科技立法工作

学习借鉴先进省、市科技地方立法经验,分析365体育平台科技创新政策及举措的落实及推进情况,序时推进立法调研、初稿草拟、研究论证、公开征求公众意见以及提交市政府、市人大审议等工作,完成地方立法。

(二)进一步落实科学决策机制

进一步落实重大问题集体决策制度、法律顾问咨询制度、社会公示制度,努力做到依法决策、科学决策、民主决策。健全完善行政决策程序,重大决策事项事先组织座谈会、论证会等形式广泛听取社会各界的意见,保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。健全完善决策跟踪反馈和责任追究制度。

(三)进一步加强法规制度学习

组织全局干部职工进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。结合科技部门工作职能,制定年度法治工作要点和学法工作计划,加强法律法规政策学习宣传力度,提升法治思维,推进依法行政各项措施全面落实。

(四)进一步提高依法执政水平

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推进科技法治政府建设。进一步建立健全行政行为内部监督制约机制,强化对决策和执行等环节的监督,严格执行依法作出的行政决定。

(五)进一步加强执法队伍建设

严格落实行政执法人员资格管理制度和执法人员持证上岗制度。明确执法职责,落实执法责任,推进行政权力运行规范化、公开化。以便利市场主体为导向,切实加强行政执法队伍建设,促进执法队伍专业化,提升法治建设水平,将法治政府建设不断推向更高水平。

南通市科学技术局

2022年12月3日