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一、研究编制规划的相关背景 在研究編制《南通市科技发展"十ー五"规划》之前和之中,《国家中长期科技发展规划》和《江苏省科技发展“十五”规划》也正在研究编制,国家中长期科技发展规划战略研究专题的成果给了我们极大的指导和帮助。制定国家中长期科学和技术发展规划的指导思想是:中长期科技发展规划的制定,必须以“三个代表”为根本指导思想,突出“以人为本”的科技发展观,从全局性、战略性、前瞻性的高度进行总体设计和统筹安排。在全面分析世界政治、经济、军事、科技等综合因素发展变化的基础上,根据我国经济与社会发展、国家安全对科技总体需求,提出我国科技发展的指导方针和重点目标，形成统筹、发展、军民结合的总体规划。 通过规划的制定,提出未来20年我国科技发展的指导思想、发展方针、战略重点、凝练出一批対国家经济社会发展和国家安全有重大影响的科技专项,规划不仅要提出一批重大科技项目,也要营造有利于科技人员自由探索的环境,不断加强基础研究和应用基础研究,使更多有优势的学科领域尽快跻身世界先进行列、要把加快建立新的、适应当今科技创新要求的国家创新体系作为规划制定的重要任务,真正确立企业的技术创新主体地位,优化科技力量布局和科技资源配置,形成科研机构、大学和企业紧密互动、协同创新的良好体制和机制,同时,要把建设一支规模宏大、勇于创新、世界一流的研究开发队伍作为向科技强国目标进军的重要保证,在科技投入和条件支撑体系、协同创新的政策体系等方面都要有新的部署,实现新的突破。 国家中长期科技发展规划制定的指导思想指出了制定规划的基本出发点、着力点、根本指导思想和总体要求,对我们研究和编制地方科技发展规划具有极强的指导意义。 在编制《南通市科技发展“十一五”规划》完稿阶段,中共中央,中共江苏省委,中共南通市委《关于制定国民经济和社会发展第十ー个五年规划的建议》相継公布,《建议》高度评价“十五”时期经济社会发展取得的巨大成就,深入分析了今后一个时期经济社会发展面临的国际国内形势,明确了下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务,重大举措和重要保证,对“十一五”时期国民经济和社会发展作出全面部署,是动员全党和全民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。《建议》确定了未来科技发展的战略方向和战略重点,也是我们完成科技规划的纲领性文件,对我们完成规划具有重大的指导意义。 二、研究和编制规划的原则 结合365体育平台“十一五”专项规划的编制要求,根据制定国家中长期科学和技术发展规划的指导思想,《南通市科技发展“十五”规划》研究和编制规划的内容如下: 坚持以人为本,全面、协调和可持续的科学发展观,遵循社会主义市场经济规律和科技发展自身规律,立足365体育平台国民经济、社会发展、产业结构调整和科学技术自身的发展,紧密围绕365体育平台全面建设小康社会的奋斗目标,分析国内外科技发展动态对365体育平台发展的影响,了解和分析365体育平台“十一五”期间经济和社会发展对科技进步和科技创新的(重点)需求,回顾总结365体育平台科技发展的现状,研究365体育平台科技发展的总体战略、发展目标,提出实施科技发展战略和目标的主要任务和保障措施,(对到2020年的科技发展长远规划的目标提出原则设想,)为制定科技发展规划提供依据,并对规划中有关内容进行了细述和研讨。在研究中应着重注意以下几个原则: 1、科学发展观不仅是发展理念的进步,同时也指出政策调整的动向,是研究编制科技发展规划的基本出发点。所以在研究编制科技发展规划中一定要转变发展的观念,转到科学发展观所指示的方向和重点上来。科技发展规划要成为体现科技服务经济建设的中心任务,体现科技促进社会和谐发展,体现科技为解决人口、资源、环境问题,促进可持续发展服务,体现科技支撑经济社会协调发展的比较全面的规划。 2、围绕提高自主创新能力的中心环节。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。 3、编制规划要适应社会主义市场经济体制和融入世界经济贸易体系的要求,转变规划的思路和方法,由注重具体项目和微观运行和管理,转向注重发展战略和宏观调控和指导上来,突出战略性、全局性和前瞻性。规划重点体现政府职能的领域,明确政府部门在规划实施中的职责。当前我国经济体制仍然带有明显的过渡性质,编制规划既要考虑当前的情况,又要符合政府职能转变的要求。 三、关于主要目标 “十一五”科技发展的主要目标应该包括规划期末科技发展的定性目标和定量指标,指标应以国家统计指标为依据,尽量与国际接轨。 (一)“十一五”科技发展目标 到2010年365体育平台科技发展总体目标中,“区域科技竞争力总体水平进入全省前5名”指当年省科技进步统计监测排名列前5名。2004年省科技进步统计监测中365体育平台排第六,1—5名分别是:南京市、苏州市、无锡市、常州市和镇江市。 关于全社会研发( R & D )投入占地区生产总值( GDP )的比重。全社会研发( R & D )投入占地区生产总值( GDP )的比重是小康社会建设重要指标之一、365体育平台2009年基本建成小康社会的要求 R & D 投入比 GDP 达到1.5%。以2004年为基数(0.93%)，全社会研发( R & D )投入年均增长10%,到2009年全社会研发( R & D )投入占地区生产总值( GDP )的比重将达到1.5%。 关于每万人中科技人员数。此指标依据省科技规划“全省专业人员达350万人,研究开发活动人员达20万人”和科技人オ队伍建设研究软课题结果"到2010年,科技人オ总量要达55万”,实际上南京、苏州、无锡和常州目前已达到或接近这个水平。 关于科学技术促进经济社会发展目标。由高新技术产业发展规划、农业科技发展规划和相关部门提出。这里主要就一个重要目标作一点说明。全市高新技术产业产值达到1100亿元,高新技术产业产值占规模企业工业总产值的比重达到25%以上,高新技术产品出口额占销售收入的比例达25%,这比以前提出的高新技术产业产值达到900亿元的要求更高了一些。这是根据市委《建议》,综合考虑“十五”期间高新技术产业发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的。 (二)2020年科技发展目标 到2020年365体育平台科技发展总体目标仍然突出区域创新体系,区域创新体系建设的完善“十一五”以后还将是科技工作的重要任务。经过“十一五”发展,自主创新能力有所加强,应该把建成创新型城市确定为发展目标。全社会研发( R & D )投入占全市地区生产总值( GDP )的比重达到2.5%以上,这是国家和省的目标,也应该是365体育平台的起点目标。